高技能人才的地位和作用正悄然迎来新变。

日前，人力资源和社会保障部正式对外印发了《“技能中国行动”实施方案》（下称《实施方案》），决定在“十四五”期间组织实施技能中国行动。

按照《实施方案》，中国将在“十四五”期间实现新增技能人才4000万人以上、技能人才占就业人员比例达到30%的目标。

而此前人社部职业能力建设司一级巡视员刘康在接受媒体采访时透露，目前我国技能劳动者超过2亿人，其中高技能人才超过5000万人，但技能人才占就业人员比例仅为26%。

要实现上述目标，《实施方案》提出实施“技能提升”“技能强企”“技能激励”“技能合作”四大行动。尤其值得注意的是，技工院校高级工、预备技师（技师）班毕业生就业分别按照大学专科、本科学历毕业生享受同等待遇；推动将高技能人才纳入城市直接落户范围。

据21世纪经济报道记者不完全统计，推动高技能人才在城市落户，已经成为了一种趋势，相关政策已经在包括深圳、东莞、广州、杭州、上海在内的多个城市落地。

在受访专家看来，此前由于“重学历、轻技能，重装备、轻技工”的观念长期存在，社会对技能人才的认同度不高，技能岗位的吸引力也不强。《实施方案》将突破口放在了技能人才的身份和待遇上，直接解决了根本问题。

技能人才变身就业“香饽饽”

自党的十八大以来，技能人才的地位就迅速得到提升。尤其是党的十八届五中全会，把高技能人才列为国家重点建设的四支人才队伍之一，直接与战略科学家、科技领军人才、企业家人才并列。

21世纪经济报道记者注意到，此后相关技能人才扶持政策均围绕在提高技能人才身份、待遇上。例如，2018年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于提高技术工人待遇的意见》，提出大力提高高技能领军人才待遇水平，同时深入实施高技能人才振兴计划等。

2018年11月，人社部发布《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》，支持工程技术领域高技能人才参评工程系列专业技术职称。

“十三五”期间，我国以企业职工为重点，大规模开展职业技能培训，推出百日免费线上技能培训行动、农民工稳就业职业技能培训计划、百万青年职业技能培训行动、康养职业技能培训计划等，累计开展政府补贴性培训近1亿人次。

而“十四五”规划和2035年远景目标纲要也提出，要加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

一系列扶持政策，确实对培养技能人才起到了撬动作用。据人社部数据显示，“十三五”期间，我国新增高技能人才超过1000万人，高技能人才占技能人才总量比例上升至28%。

除数量大幅增长外，技能人才也逐渐成为就业市场上的“香饽饽”。随着技能人才越来越受社会认可，不少职业院校呈现了招生“入口”、毕业“出口”两头热的现状。

广州市机电技师学院副院长谢广伟对记者介绍，该学院今年机电装备产业系和智能控制产业系的多个与机电一体化相关专业，报名人数均比计划招生人数多一倍。而即将毕业的技校生找工作时则处于供不应求的状态，平均一名学生拥有5-6个工作机会可供挑选。学生经过一年的顶岗实习，正式毕业后工资水平可达到6000元及以上。

据公开数据显示，目前我国有技工学校近2400所，在校生约360万人，平均每年向社会输送约100万毕业生，技工院校毕业生就业率长期保持在97%以上。2020年，技工院校实现招生160万人，创近9年来最高水平。

改变人才评价“指挥棒”

广东嘉腾机器人自动化有限公司副总裁陈洪波告诉21世纪经济报道记者，佛山很多制造业企业都面临着同一个问题，就是如何引才留才。

“虽然政府出台了很多引才留才政策，但很多技能人才却很难享受到。”陈洪波直言，问题就在于技能人才的认定一直是由政府主导，但实际上真正了解他们的是企业，“这就导致很多企业的核心技能人才，因为学历问题被排除在了认定范围之外”。

陈洪波反映的人才认定问题，即将迎来破局。7月5日，广东召开了一场职业技能等级认定工作推进会。会议透露，今年广东将围绕“放管服”改革工作部署，深化技能人才评价制度改革，创新推行社会化职业技能等级认定。

按照与会专家的思路，广东将打造一个龙头企业、技工院校、行业协会等人才培养主体、评价主体、用人主体共同参与的职业技能等级认定制度。下一步还将向用人主体放权，按照“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，逐步扩大企业技能等级认定规模。

现在，广东，江苏、安徽等多地已经开始探索技能人才评价制度改革，推动技能人才水平评价由政府认定转向实行社会化等级认定。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚对21世纪经济报道记者分析，人才评价制度实际上是一个指挥棒，通过改变人才评价制度可以影响城市的吸引力、竞争力。

他观察到，珠三角地区的人才评价标准其实很早就有了转变。例如深圳早在2008年就针对低学历人才的引进要求作了适当修改，特别是放宽了大专学历高级技能人才入户条件。2012年更是实行高技能人才入户准入制，只要符合办理条件即可申请入户，不受指标限制。深圳2017年的高技能人才一年就增长了14.4万人。

《实施方案》提出，要落实技能人才社会地位，推动将高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

在胡刚看来，落户在某种意义上是对技能人才的一种认可与肯定。只有落户后才能享受到同等的教育、医疗等公共服务资源，为的是能让这个群体安心工作。从城市竞争力角度出发，人才是第一生产力，拥有一支高技能人才队伍比一般性人才更重要。