长时间以来，中小学“三点半”放学现象，减轻了学生在校学习负担，也带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，也就是“校内减负、校外增负”现象。

教育部7月13日举行新闻通气会，介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况。

开展课后服务和暑期托管，有利于解除家长后顾之忧，但在校外培训供给充足的情况下，家长面临选择校外培训还是学校托管的抉择。在北京等一线城市，校外培训明显更占上风。

图 / 新华社

不能强制参加，更不允许动员不参加

暑假临近，一些双职工家庭面临“孩子无处去、家长看护难”问题。一些地方和学校推出了暑期托管服务。

北京市从7月19日开始，至8月20日结束，分两期，每期12天进行暑期托管服务。

北京市朝阳区一名小学三年级学生家长告诉记者，她孩子所在班级39人，只有1人报名了首期暑期托管班，但也在得知没有其他学生报名后退出。

“无人报名的一个重要原因是，暑期托管班与校外培训机构的暑期补课班时间冲突。”她说。

近日也有媒体报道称北京市校办托管班遇冷。海淀区一所重点小学的五年级某班38名学生中，选择“课后330托管班”的只有3人；全年级差不多400名学生，参加的总共不到40人。

通气会上，教育部基础教育司司长吕玉刚说，教育部办公厅近日印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，暑期托管服务主要面向确有需求的家庭和学生，并由家长学生自愿选择参加，不得强制要求学生参加。

北京市教委副主任丁大伟也说，学校不能强制学生参加，更不允许动员不参加。

吕玉刚说，《通知》提出，要引导教师志愿参与暑期托管服务，但不得强制。对志愿参与的教师应给予适当补助，并将志愿服务表现作为评优评先的重要参考。近期有的媒体讲“要取消教师寒暑假”的说法是没有依据的。

他还说，《通知》提出，托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。不得组织集体补课、讲授新课。近期有的媒体关于“暑期托管变成第三学期”的说法是不符合实际的。

中国教育科学研究院研究员储朝晖说，学业负担过重、身体锻炼不足、户外活动太少、缺少亲近自然和了解社会的机会、亲知基础薄弱、信息获取渠道狭窄、自主性不足、被动性太强，这些都是当下学生中比较普遍存在的问题。所以，从健全成长的角度看，学生们太需要有个与学期大不相同的假期，休整一段，到自然和社会中快乐一番，学会自己安排自己的生活。

他认为，各地教育管理部门在积极探索开展暑期托管服务的同时，需要严格将假期活动与学期的就学区分开来，严密筑牢不得组织集体补课、讲授新课这道防线，不得暗中将假期托管变成复习班、补习班，尤其要防止各校之间暗中攀比造成整体恶性后果。

图/新华社

努力实现有需要的学生全覆盖

截至5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万学生、465.6万教师参与了课后服务。

其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。

教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，深入做好课后服务工作的具体要求，概括起来就是四个方面、16个字，即“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”。

一是全面覆盖，各地各校要确保今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，并努力实现有需要的学生全覆盖。

二是保证时间，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。对家长接孩子还有困难的学生，应提供延时托管服务。

北京市教委副主任丁大伟介绍，北京市每天课后服务结束时间不早于17:30，下一步调整到18:00。

三是提高质量，一方面，应指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导和答疑，为学有余力的学生拓展学习空间；另一方面，应开展丰富多彩的文艺、体育、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，最大努力满足学生的不同需求。但不得利用课后服务时间讲新课。

丁大伟介绍，北京市要求在提供体育锻炼、综合素质拓展活动等内容的基础上，增加答疑辅导和巩固提高的课业内容。课后服务以本校教师为主，鼓励各区教委统筹区域内优质师资帮助其他学校，课业辅导答疑可打破校际界限和年级、班级界限。

四是强化保障，完善课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式筹措经费。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助。

广东省深圳市教育局局长陈秋明介绍，深圳市对课后服务财政补贴每生每年1000元。