市场期待已久的2021年中央一号文件，于2月21日正式下发。
作为衔接“十三五”时期农业成就、为“十四五”时期农业开篇引领的一份文件，今年的一号文件在农业方面，表现出了三大主要变化：当前国际国内形势下粮食安全问题重要性凸显、育种业首次以单独段落进行强调、以及生猪养殖的指导政策从强调“产能恢复”向“长期稳定健康发展”转变。
“当前国际经济正处于十字路口，疫情常态化大概率存在，2021年一号文件继续围绕三农，向农业领域投入相关政策，或起到经济运行稳定器作用，同时也是应对国际大环境下的必然选择。”卓创资讯研究院孙光梅告诉记者。
粮食安全问题凸显
2020年，东非、中东和南亚蝗灾肆虐，加之新冠肺炎疫情，粮食安全成为每个国家都绕不开的重点问题。
联合国粮食及农业组织在其官方网站上表示：“除非我们快速采取行动，保护最脆弱环节，保证全球粮食供应链通畅，缓解疫情蔓延对整个粮食体系的影响，否则我们面临粮食危机迫近的风险。”
进入2021年，粮食安全的风险依然没有解除。相比2020年初，国际上玉米行情大涨36%，大豆涨了62%，小麦涨了20%，大米涨了30%，其他多类大宗产品都迎来涨价。
我国本土的粮食价格也在上涨，例如麦价格从1.12-1.15元/斤涨至1.25-1.3元/斤；玉米从0.9-1元/斤涨至1.4-1.5元/斤；黑龙江豆价从1.6-1.7元/斤涨至2.7-2.8元/斤，南方地区突破3元大关，部分地区涨至3.5元/斤。
而作为粮食生产和消费大国，中国已经实现了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。但尽管如此，粮食安全问题依然得到了足够的重视。
在今年的一号文件中，有关粮食安全的部分占据农业现代化的最大篇幅。文件要求，地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。
进入“十四五”，各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。
同时，深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。
此外，优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
值得一提的是，2020年12月农业农村部印发的《关于促进农产品加工环节减损增效的指导意见》（下称“意见”）中，也提到上述问题。从行业来看，无论是粮食加工、饲料加工、蔬菜加工、水果加工、水产品加工、制糖等均存在“高损耗、低利用”的问题，特别是包括副产物在内的综合利用率。
“接下来，需要加大设备和技术的投入，引入不同的加工产线来对农产品进行不同类别的加工，减少废弃物产生，扩大产能，从而推动产业进一步升级。” 孙光梅表示。
同时，意见重点强调了对于果蔬、肉蛋奶等农产品的延时销售减损支持，以及对于非食用农产品加工的需求导向。未来农产品加工环节的技术创新支持、农产品生产加工设施投入方面有望出台更多政策引导措施。
在养殖方面，一号文件要求加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，积极发展牛羊产业，继续实施奶业振兴行动，推进水产绿色健康养殖。
今年表述由“加快恢复生猪生产”转为“加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制”。由此也可以看出政策重点从短期和增加供给转为长期和有序发展。
种业如何打好“翻身仗”
去年12月，中央经济工作会议提出“保障粮食安全”，并且史无前例地将种子问题列入其中，“解决好种子和耕地问题”成为其中的一项重点。
在2月22日上午，国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，农业农村部部长唐仁健表示，种子市场、种业发展情况不像前一阶段外界认为的那么严峻。但是另一方面，在有些品种、有些领域和有些环节确实与国外先进水平相比有较大差距。
“总之，在‘有没有’、‘保生存’的一些品种方面，我们没有问题；但是在‘好不好’方面，有很多品种我们确实差距很大。”唐仁健说。
作为世界第二大种子大国，我国种业市场规模接近千亿元。
近些年，我国种业有很大进步，农业生产用种安全是有保障的，风险是可控的。水稻和小麦种源能够做到完全自给自足且有竞争力；玉米和大豆种子基本自给，但受育种及栽培等因素影响，单产与世界先进水平还有差距；少数蔬菜品种还不能很好满足市场的多样化需求，尤其是一些适宜设施栽培、加工专用的蔬菜品种仍需要进口。
值得一提的是，因为部分种子亩产量较低，其农产品不得不大量依赖进口，比如玉米、大豆，基本都是靠进口。根据中国种子贸易协会的报告，2018年我国农作物种子进口量为7.27万吨，进口额达32亿元人民币。
在一号文件中，对于这些突出问题也有所反映。
文件要求，要加强农业种质资源保护开发利用，加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集，加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。打好种业翻身仗。
同时，加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，加快建设南繁硅谷，加强制种基地和良种繁育体系建设，研究重大品种研发与推广后补助政策，促进育繁推一体化发展。
“我们非常高兴看到国家在一号文件里再次强调，加强育种领域知识产权保护，支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系。”科迪华农业科技大中华区郑子勤告诉记者。作为中国最大的外资种子企业之一，科迪华十分看好未来中国种子行业的发展。他表示，中国的种子行业未来更多是走区域化方向，需要根据每个地区的农民、农业偏好提供不同的种子产品。
投资机会在哪？农业转基因最受关注
受中央一号文件消息刺激，2月22日，种业板块持续走高，神农科技大涨20%，丰乐种业大涨10%涨停，新赛股份、农发种业、荃银高科、登海种业等跟涨。
此外，当日，渔业板块的中水渔业，以及养猪板块的天邦股份涨停。
事实上，2月22日，农林牧渔（申万）指数（801010.SI）逆市上涨0.32%。
与之相对，当天，A股三大指数皆出现大跌，沪指跌1.45%；深成指报跌3.07%；创指跌4.47%。
而上一个交易日2月19日（上周五），农林牧渔（申万）指数更是大涨5.18%。
“以往每年中央一号文的发布期间，大农业板块会有相对突出的表现，政策驱动效果明显。2004年至2020年，农林牧渔行业相对于沪深300、上证指数的表现，超额收益显著。”2月22日，伊洛投资总经理许传华表示。
但拉长时间来看，大道兴业投资基金经理黄华艳则认为，“中央一号文件对市场没有太多影响，这是每年的规定动作，整个农业板块，短期炒作后还是会归于平静。”
许传华介绍，2021 年中央一号文件在农业生产方面相比于过去主要有三个方面变化，粮食安全问题高度提升、种业首次单独成段表述、生猪养殖政策由短期产能恢复转为长期健康发展。
许传华指出，其中，转基因种业研发门槛高，具备种质资源及技术储备的公司不多，因此竞争格局十分鲜明。目前已有企业获得大豆和玉米安全证书的批准，但我国转基因作物在取得安全证书之后还需通过品种审定、获得生产许可和获得经营许可，才能进行商业化推广。未来，随着养殖业的规模化、玉米大豆等种植的需求缺口扩大，经营许可一旦发放，大农业板块或将迎来3 年以上的黄金发展期。
据悉，目前涉及种业的个股有隆平高科、登海种业、荃银高科、丰乐种业、神农科技、万向德农和敦煌种业等。
安信证券也指出，中央一号文件再度聚焦农业，将加快推进农业现代化，打好种业翻身仗，农业板块有望迎来投资机遇。
安信证券认为，此次文件或释放了进一步加码农业转基因生物产业化进程的重要信号，转基因主粮商业化在国内的推广进程有望加快，目前上市种企处于业绩低点，相关种企有望乘政策之风迎来戴维斯双击。建议重点关注具有丰富转基因技术储备，科研实力强的优质种企:大北农、隆平高科、荃银高科。
此外，安信证券认为，农业板块的另一个机会在于加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能。2021 年初始，非瘟疫情零星发生。非瘟疫病的扩散态势将延长供给紧张局势，高猪价时段有望延长。目前生猪产能较大、补栏迅速的企业 有望持续释放业绩，建议重点关注牧原股份、新希望、温氏股份等龙头猪企。
