全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良：建议长三角一体化示范区出台所得税优惠政策
崔根良
证券时报记者 臧晓松
“对长三角一体化发展示范区建设，实施先行先试的税制改革政策有非常强的现实可行性。”这次参加全国两会，崔根良带来了《关于支持长三角一体化发展示范区所得税政策改革的建议》。
崔根良认为，目前广东横琴新区、福建平潭综合实验区、深圳前海深港现代服务业合作区、上海自贸区临港新片区、海南自由贸易港等都有针对企业和人才的所得税优惠政策，“只有与其他地区实行同样的先行先试税制改革政策，才能更好地调动并激发社会各方力量参与示范区建设的积极性、主动性和创造性。”
中央的减税降费政策让企业“轻装上阵”
“中央的减税降费政策让企业‘轻装上阵’，减去的是负担，提振的是信心，让企业对创新、对市场、对未来发展更加坚定信心！”全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良在江苏代表团审议政府工作报告时这样说。
证券时报记者了解到，3月7日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到十三届全国人大四次会议江苏代表团，与代表们一起审议政府工作报告，崔根良作为民营企业代表在会上作交流发言。
崔根良在发言中表示，去年以来，百年未遇疫情叠加中美摩擦、世界经济下滑等冲击和挑战，党中央国务院英明决策、措施果断，在世界上率先控制住疫情，率先复工复产，率先在困境中实现了经济绝地反弹。
从一家无名小厂，到成长为中国民企100强、全球光纤通信行业前3强，亨通集团不断打破国外垄断，在光纤通信、超高压海缆、半导体材料等领域实现了关键技术自主可控，解决了多项国外“卡脖子”技术难题。公司旗下的核心企业之一，江苏亨通光导新材料有限公司研发上投入大量资金，作为高新技术企业，亨通光导也享受了税收优惠政策。
“总理始终关心企业冷暖，亲自谋划、亲自部署落实减税降费政策，加上从省里到市里、区里分别出台各类惠企措施，给企业雪中送炭，帮助企业在疫情中活下来、从困境中挺过来。民企之所以能够在大疫大难面前鼓舞士气、增强信心、聚力发展，并取得不俗的成绩，主要是靠政府、靠政策。”崔根良在发言中，表达了对党和政府一如既往关心支持民营企业的感谢之情。
建议支持长三角一体化示范区所得税优惠政策
这次参加全国两会，崔根良带来了《关于支持长三角一体化发展示范区所得税政策改革的建议》。推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动、亲自部署的重大战略，并强调“长三角区域要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁”。
《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》中明确指出，要加快重大改革系统集成和改革试点经验共享共用。党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措，可以在地方试点的，一体化示范区要集中落实、率先突破，进行系统集成，两省一市实施的改革创新试点示范成果均可在一体化示范区推广分享。
崔根良举例说，从国内改革创新先行先试地区来看，广东横琴新区、福建平潭综合实验区、深圳前海深港现代服务业合作区、上海自贸区临港新片区、海南自由贸易港等都有针对企业和人才的所得税优惠政策。
“对长三角一体化发展示范区建设，实施先行先试的税制改革政策有非常强的现实可行性。”崔根良认为，只有与其他地区实行同样的先行先试税制改革政策，才能更好地调动并激发社会各方力量参与示范区建设的积极性、主动性和创造性。
比如：对符合重点领域和关键环节的企业，享受企业所得税减征政策；对符合高端人才和紧缺人才的创业创新者，减征个人所得税，必将有利于示范区吸引集成电路、生物医药、人工智能等关键核心技术领域优质项目落地，吸引新一代信息技术、智能制造、高端装备、新能源、先进材料等行业和领域的高端人才，推动基础产业高级化、产业链现代化，为示范区率先实现创新发展、转型发展塑造新优势、积蓄新动能，率先将生态优势转化为经济社会发展优势，形成长三角、乃至中国参与国际竞争的核心竞争力。
崔根良表示，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善三地虽各有一些产业扶持政策和人才优惠政策，但对标国内其他先行创新区域和国际上有影响力的城市群，在政策力度、吸引力及起效时间上均存在相对不足，政策协同性不够，差距明显，“同样作为国家战略的长三角一体化发展示范区建设，如果税制改革这个影响全局的先行先试不到位，必将影响其他改革的作用效力，大大影响着社会生产力、投资创造力的释放。”
为此他提出，在国家现有政策框架内，建议国家支持长三角生态绿色一体化发展示范区所得税政策改革。
全国人大代表、哪吒汽车董事长方运舟：建议制定中国汽车操作系统的发展规划
方运舟
证券时报记者 韩忠楠
“如果失去了操作系统，智能手机就是一块板砖。对于智能汽车而言也是如此，拥有强大的操作系统至关重要。尤其是在软件定义汽车的时代，车用操作系统的开发与应用更是建设汽车强国的必要之举。”
近日，全国人大代表、哪吒汽车创始人兼董事长方运舟接受了证券时报记者专访，表达了他对智能网联汽车操作系统的高度重视。
他透露道，在今年的全国两会期间，他建议要集中力量攻克智能汽车安全实时车控操作系统技术难题，呼吁制定中国汽车操作系统的发展规划和行业标准，鼓励和引导中国汽车操作系统的发展，合力攻克这个涉及汽车行业未来发展的关键技术，避免被人“卡脖子”的情况出现。
发展智能汽车不能忽视操作系统
当前，智能网联汽车已是全球汽车行业的增长热点和竞争焦点。但汽车智能化转型的过程中，也面临着一些痛点和难点。方运舟告诉证券时报记者，目前我国的智能网联汽车发展迅猛，但国内的整车企业仍然缺乏属于自己的智能计算平台，已经有成熟方案的企业无法进行开源共享，导致智能汽车的操作系统相对封闭、过于垂直。
方运舟认为，汽车操作系统作为管理计算机硬件与软件资源的计算机程序，是连接软件与硬件的中间层，决定了系统的效率与稳定性和安全性，它是重构智能网联汽车的产业链和技术链的基础，甚至左右了整个汽车产业的未来发展方向。
“在软件定义汽车的时代，保障智能网联汽车操控系统的实时、安全、可靠至关重要，这是我们必须要攻克的‘卡脖子’难题。”方运舟告诉证券时报记者，当前汽车已从传统的代步工具演变为新一代的智能终端，相应地会被赋予越来越多的创新功能，对车控操作系统的要求也会越来越高。
方运舟表示，目前各个整车企业均非常注重智能网联汽车的操作系统，这将是车企们竞争的新焦点。
呼吁制定相关发展规划
“智能网联汽车深刻地改变汽车的开发模式与产业链结构，甚至改变普通人的生活方式和社会的经济结构”，方运舟告诉证券时报记者，如果没有操作系统，发展智能汽车的美好愿景是无法实现的。
他强调道，智能汽车操作系统关乎着信息安全、产业链安全和社会安全，如果不加以重视会引发一系列问题。因此，他建议要成立国家专家组，制定中国汽车操作系统的发展规划、产业政策和发展方向，明确中国汽车操作系统的准入原则与资质；建议设立重大技术专项基金，组织和协调企业与科研研究院所进行核心技术攻关；建议设立产业引导基金和产业发展基金，鼓励和协调中国汽车操作系统产业链的发展；建议成立中国汽车操作系统技术委员会，制定中国汽车操作系统的体系架构、法规、技术标准和技术协议；建议建设中国操作系统数据平台与安全中心，加强车辆操作系统的安全防范和安全监控。
同时，他还呼吁国家层面要鼓励中国汽车操作系统的示范与应用，推动技术成果转化；鼓励和引导中国操作系统的产业生态发展。
方运舟告诉证券时报记者：“目前智能汽车整车操作系统的发展状态就如十年前的智能手机一样，呈现出百花齐放的竞争趋势，诸多车企均参与其中，整个产业打响了一场‘软实力’大战。如果企业忽视对智能汽车操作系统的研发和把控，那么将在这一轮竞争中失去自主技术和自主能力”。
方运舟认为，加强对智能汽车操作系统的重视，不仅会让中国汽车品牌掌握技术主动权，还将助力企业从中挖掘巨大的市场机遇。
公开资料显示，目前，软件在大型乘用车的成本中占比约10%，预计2030年其占比会提升至30%。方运舟认为，未来车辆操作系统业务功能将会变得愈加复杂，相应的软件的成本也会有所上涨，如果企业提早布局，会充分享受到这其中所来的收益。
全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师彭寿：坚持科技自立自强，助力科技强国、制造强国建设
彭寿
证券时报记者 叶玲珍
今年两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师彭寿围绕材料创新、供应链自主可控等方面，带来了四大干货满满的建议，分别为关于强化基础材料创新赋能“中国创造”的建议、关于加速绿色材料建筑应用助力碳中和的建议、关于提升我国产业链供应链自主可控能力的建议、关于加速农业现代化推进乡村振兴的建议。
强化基础材料创新
“一代材料一代装备。”彭寿对证券时报记者表示，“进入‘十四五’时期， 5G、大数据、人工智能、智能制造等新技术快速发展，我国制造业智能化、绿色化、高端化转型需求愈发迫切，对基础材料提出了新的更高要求。”
近年来，我国在建材、钢铁、石化等基础材料创新发展取得了累累硕果，显示玻璃、碳纤维、玻纤、超级钢等逐步实现了并跑、领跑。以中国建材集团旗下凯盛科技所处的显示产业为例，已建成及在建高世代液晶面板线21条，总投资超万亿元，全部投产后年需高世代玻璃基板3.8亿平米，而此前这些关键材料全部依赖进口；与此同时，国内首片具有自主知识产权的高世代浮法液晶玻璃基板已研发成功，实现了在大尺寸显示面板企业的导入，保障了我国信息显示产业安全。
不过，在彭寿看来，目前我国基础材料产业仍存在原始创新不足、支撑保障能力较弱、可持续发展能力不强等突出问题。
为此，彭寿建议将关键基础材料列入“十四五”国家重点研发计划和国家科技重大专项，同时给予资金支持，取得更多从“0”到“1”的原始性创新突破，增强我国关键基础材料的自主保障能力。
“创新要以企业为主体、市场为导向、政府搭平台。”彭寿同时表示，“建议由行业优势企业联合高校以及重点实验室、国际工程技术中心等平台资源开展协同创新，实现我国基础材料由‘单一创新‘向‘共性创新’的转变，加速从‘中国制造’走向‘中国创造’。”
碳中和战略“材料先行、应用领跑”
“建筑行业的节能减排是我国实现碳达峰、碳中和目标的关键。”彭寿告诉证券时报记者，“而发展绿色建筑，必须‘材料先行’。”
据介绍， 我国建筑面积规模位居世界第一，现有城镇总建筑存量约650亿平方米，每年仅使用过程中的“运营碳排放”就达到21亿吨，约占我国碳排放总量的20%，是名副其实的碳排放“大户”。
凯盛科技集团在绿色材料的研发和产业化方面颇有心得，成功开发出了国内最高光电转化率达19.64%的铜铟镓硒发电玻璃，并成功下线世界最大单体面积碲化镉发电玻璃。
“虽有突破，但与国外发达国家相比，我国在绿色材料的应用推广与绿色建筑普及率等方面仍然存在较大差距。”彭寿坦言。
基于上述，彭寿建议加速制定发布绿色材料应用专项政策与国家标准，强制性要求既有建筑改造使用节能玻璃、发电玻璃、储能等绿色材料，明确新建建筑碳减排指标，使“材料先行”转化为“应用领跑”。与此同时，为发挥绿色材料应用“乘数效应”，建议加快智慧能源试点城市建设，对关键材料研发生产、绿色建筑应用推广、智能电网改造升级、数字化平台建设等给予技术、资金、政策扶持，为城市探索零碳发展提供创新路径。
提升产业链自主可控能力
“产业链供应链自主可控是我国实现高质量发展的‘压舱石’。”彭寿表示，“面对新冠肺炎疫情蔓延与日益激烈的大国竞争，全球产业链正在加速回缩、重塑，增强产业链供应链自主可控能力已成为关系国家安全的重要课题。”
彭寿进一步指出，当前我国产业链不强、不安全的短板依然突出。具体来说，产业链不强主要表现在重点领域的自主创新能力仍有待提升；产业链不安全主要表现在国际贸易摩擦和科技竞争下的产品“断供”和科技“脱钩”。在彭寿看来，国外企业巨头对我国的技术贸易封锁，本质是利用“链主”优势对我国高科技产业进行打压。
对此，彭寿建议，建议加速批准建设已列入指南的国家制造业创新中心，支持探索建立多元化、战略性创新体制；同时引导上下游企业开展全产业链协同，加大支持关键材料在下游的认证和应用，打通从材料研发到终端应用的“最后一公里”。
“企业强才能实现产业链强、供应链强。”彭寿建议，着力将行业领军企业培育为产业链“链主”企业，发挥“虹吸效应”，提升我国产业链供应链生态主导力。
全国政协委员、海王生物总裁张锋：聚焦公共卫生体系建设及第三方组织规范发展
张锋
证券时报记者 张骞爻
“2021年是“十四五”规划的开局之年，我们应牢牢把握这一重大历史关键期，在编制“十四五”规划中为公共卫生领域补短板、堵漏洞、强弱项。通过加大公共卫生基础设施的投入、构建高效运作的公共卫生安全体系、加强公共卫生领域人才培养等措施，进一步健全完善公共卫生体系的建设。”两会期间，全国政协委员、海王生物总裁张锋在接受证券时报e公司记者采访时表示。他今年携三份建议参加两会，包括进一步深化全国市场化药品集团采购改革、进一步加强公共卫生体系建设以及加快建设药品上市许可持有人(MAH)制度体系等。
推动公共卫生体系建设
2020年突如其来的新冠肺炎疫情充分暴露出了我国在公共卫生领域里尤其是重大疫情防控体系和公共卫生安全管理体系建设方面存在的短板和不足。
对此，张锋建议，应通过加大公共卫生基础设施投入、构建高效运转的公共卫生安全体系、加强公共卫生领域人才培养等措施，进一步加强公共卫生体系建设。
他认为，一方面要加强疫情监测和防控体系建设，进一步完善发现重大疫情处置上报制度，健全多渠道疫情监测和快速反应体系。同时，进一步明确中央和地方疾控机构权责划分，赋予地方疾控机构疫情发布权力，提高疫情监测和应急响应的时效性。另一方面，应尽快完善公共卫生安全法治建设，建立瞒报谎报疫情信息的追责机制，加大对危害公共卫生安全事件防控行为的执法力度。
“从此次新冠肺炎“抗疫”攻坚战中，我们应该都能深刻体会到，公共卫生人才特别是防疫方面的人才是多么的紧缺。”在人才培养方面，张锋表示，建议在“十四五”时期应对高等院校在公共卫生领域人才培养方面加大投入力量，鼓励双一流大学设立高质量的公共卫生学院，把高效公共卫生专业的人才培养列为重点，加大前沿技术攻关和尖端人才培养力度，打通跨学科教学障碍,加强全科医学教育，培养公共卫生防疫与全科医学复合型高端人才，从人才层面夯实我国应对重大突发公共卫生事件能力。
加强第三方平台规范化发展
针对目前国家实施的药品集中采购改革，张锋认为，应进一步深化全国市场化药品集团采购改革。
资料显示，药品集团采购，即以市场化方式将医院用药需求通过第三方中介平台组织进行集中采购，核心就是控制医疗费用。该模式在发达国家已有上百年成熟的运营经验，医疗控费效果非常显著。
张锋介绍，深圳率先实施以市场为主导的药品采购改革试点，依托专业第三方平台建立起一套“互联网+药品供应”体系。应深入总结深圳经验，形成可复制可推广的示范模式。
张锋提议，应深入总结深圳经验，全面推广药品集团采购改革。与此同时他还建议，应完善相关法规和政策，引导第三方组织规范化发展。张锋认为，药品集团采购是一种新模式和新做法，相关法律法规和标准规范尚未建立，国家有关主管部门可进一步研究，建立和完善相关法规和配套政策，逐步形成我国药品集团采购标准，引导全国药品集团采购和第三方组织规范发展。
此外，为促进我国医药产业的改革与发展，张锋提出了加快建设药品上市许可持有人（MAH）制度体系的提案。
据了解，MAH制度是国际药品管理通行制度，这项制度在鼓励新药创制成果转化、优化资源配置、落实主体责任等方面具有显著优势，已在欧美等国家推行多年。中国从2015年开始，国家顶层发布相关法规政策文件，开始MAH制度的试点，为MAH制度的全面推行积累了相关经验。2019年，我国新修订的《药品管理法》确立了药品上市许可持有人制度，将MAH制度确定为药品管理的基本制度。
张锋表示，应尽快建立与药品MAH周期各环节监管相适应的监管队伍，培养符合新制度的复合型监管队伍，合理配置和利用监管资源，提高监管效率，保证全面履行监管职责，确保监管目标实现。
他认为，监管部门应加快完善和发布相关配套法规和实施细则，推进MAH制度体系建设，明确MAH新业态主体责任相关制度，建立药品全生命周期质量管理制度，编制和出台MAH新业态下的风险控制、应急处置和风险保障措施等，积极研究和推行商业责任险+风险救济资金的药害事件风险救济模式，或者由政府出资设立专项风险保障资金，提升MAH新业态风险防控能力和水平。
