一线城市的校长教师轮岗制将形成常态化。在“双减”背景下，近段时间北上广深推进轮岗制的脚步明显加快，这引发了广泛热议：为何要轮岗、怎么轮、要达到什么目标？

北京教师轮岗最新解读

不久前，北京市表示新学期将大面积、大比例推进干部教师轮岗。

凡是距退休时间超过5年，并且在同一所学校任职满6年的正、副校长原则上应进行交流轮岗；凡是距离退休时间超过5年，并且在同一所学校连续工作6年及以上的公立学校在编教师，原则上均应进行交流轮岗。

对此，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕近日在接受媒体采访时给出了解读。

1、轮岗是为了更好地完成“双减”目标 

李奕表示，这一次在“双减”背景下，提出要大面积、大比例地进行学区内和集团内的干部教师交流轮岗，是为了更好地完成“双减”最终目标。

我们所理解的“双减”的最终目标，也不仅仅是减掉那两项负担，而是要建立高质量教育体系，即通过减下去没必要的负担，提高育人质量，形成高效率的培养体系，努力让学生在学区、集团内学好、学会、学足，得到充分发展。

为推进“双减”整体落实，特别是要推进校内和校外相结合的教育供给侧结构性改革，就必须对教师进行高效率的调配。

这种调配的目标不是简单地为了均衡，不只是往农村、往薄弱学校调。城区内的学校、甚至传统的所谓好学校，可能也会存在师资上结构不均衡的现象，特别是在提供课后服务时，涉及各学科的分类辅导，体育、美育、劳动教育等广泛的素质教育类课程供给，这也需要进行人力资源调配，实现由“要素性地解决资源问题”向“结构性地解决体系问题”方向转变。 

2、学区和集团一起看

此次北京在“双减”背景下的干部教师流动，是基于新的教育供给体的供给侧结构性改革，是基于新的教育供给体岗位需求的干部教师流动。

什么是新的教育供给体？就是学区和集团。

长期以来，基础教育的供给模式是以学校为主体来提供的，所以以前我们的教育均衡发展，强调的是校和校之间要均衡。

从2006年开始，北京市推进学区化改革，把基础教育阶段的供给进行调整，由过去单一学校的供给，变成多个学校连为一体的集团供给或者学区供给，实际上形成了新的供给主体。

目前进行的干部教师轮岗，就是想通过加强区域（学区、教育集团）内义务教育学校校长教师的统筹管理，推动中小学校长教师在区域（学区、教育集团）内有序流动，促进义务教育基本公共服务供给由单一的学校供给，向更加包容、多元的区域供给、学区供给、集团供给转变，从而使每一个孩子的实际获得得到极大拓展。

3、校长交流轮换，骨干教师均衡配置

这一次进行了供需的精准调配，按需定岗，按岗定人。要先在学校进行供需摸排，让流动的质量更高、效益更大。

具体而言，一是在城区完善学区（教育集团）改革，实现学区（教育集团）全覆盖，让孩子能够在学区、教育集团内享受到更多的资源，见到更多的老师。从满足区域内校际间课程、人员、课后服务等实际需要出发，推进学区（教育集团）内校际间师资均衡配置和按需交流轮岗。

二是远郊区全面推进交流轮岗。按照城乡教育发展需求，在全区范围内，推进义务教育学校校长交流轮换，区级以上骨干教师均衡配置，普通教师按需轮岗。

除此之外，在校际、集团之间，以及区域之间，通过双师课堂、在线辅导、在线研修、智慧学伴等在线服务方式，将优秀的老师、学科课程和作业布置策略等资源，向薄弱学校和地区输出，促进教育优质均衡。

至于哪些人参加轮岗，分为3个主体。一是校长、书记一把手，二是骨干教师、学科带头人和特级教师，三是普通教师。

校长、书记尽量都要轮岗，按照现在的校长职级制，要轮起来，要走多个学校，才能在校长职级上获得更多提升；骨干教师在集团内、学区内进行调配，力争每所学校、每个学科全覆盖；普通教师则根据各自的服务特长，根据岗位需求，派位轮岗。

4、一区一策，不搞“一刀切”

目前北京市已在东城区和密云区进行了试点。从明年初开始，将开始第二批6个区的试点工作。因为每个区的情况不一样，没法“一刀切”对全市进行统一部署，所以采取一区一策。

区域跟区域之间，特色和基础是不一样的，供需情况也是不一样的，要把真正的关注点放在流动之后的效益上，要充分对各区进行调研和对供需进行摸排。

具体分五个步骤进行工作：

一是全体干部教师底数调查，包括人员基本信息、服务属性，特别是每名教师最擅长、最独特的教育教学本领；

二是在区域内，统筹实现学区集团化管理的全覆盖，使得区域内每所学校都在不同的学区集团整体供给体内；

三是基于学区、集团和学校的岗位需求调研，包括课内课程、课后服务、作业统筹、考试命题、家校联系、教研科研、体育美育、学生活动等，形成供需报表；

四是具体研究制定干部交流轮岗计划、教师交流轮岗计划，实施实名制管理，明确交流轮岗方式、方向和预期目标；

五是明确具体实施时间表、交流轮岗过程质量评估方案，召开启动会，交流轮岗人员到位。

广州3年内轮岗人数破万

9月23日，广州市教育局称，从2018年到2020年，广州市参与交流的校长教师人数超过1万人，已基本实现了区域内校长教师交流轮岗常态化。

哪些人参与轮岗？

根据相关文件，公办义务教育学校在同一所学校连续任教满9年以上的教师和在同一所学校任职满2届以上的校级干部，原则上要在本区域内交流轮岗。不在交流范围的校长和老师，本人申请，也可以进行交流。 

教师交流轮岗周期为3年，原则上不做调整，校长满两届原则交流到其他学校任职，交流轮岗教师由交流学校负责基本工资及绩效工资的发放。 

效果如何？

2018年以来，义务教育阶段专任教师、校长交流轮岗比例逐年上升，均达到了广东省提出的每年10%和20%的要求。

到2020年，广州市越秀、荔湾、白云、番禺、从化、增城共六个区三项指标均已达到广东省教育厅要求，9个区骨干教师交流轮岗占比已达标。

以2020年为例，广州市11区符合交流轮岗条件的人数为33723人，参与交流轮岗的校长教师3515人，占符合交流轮岗条件的10.42%。其中骨干教师1313人，占交流轮岗总数的37.35%。

广州市教育局称，作为破解义务教育阶段师资配置失衡的重要举措，教师交流轮岗推动教师实现了从“学校人”变为“系统人”。

各区实现教师动态管理与调配，教师在区域内根据需求自由流动，使学校短缺学科教师得到补充，学校教师学历、学科结构趋于合理，学校学科结构矛盾突出的状况得到了明显改善。

上海确定45名校长流动

今年，上海市中小学教师认识管理指导意见出台，发布了关于教师校长轮岗的具体意见。

上海的教师轮岗制主要提及两点：1、跨学校、跨学区流动。2、主要的流动对象是优秀校长、骨干教师、特级教师、正高级教师。 

意见明确，每位教师10年内须有规定的流动记录，每所义务教育学校根据学校实际情况制定教师流动工作规划，科学规范义务教育教师流动。

浦东、奉贤、松江三个区为试点。意见指出，将教师流动经历或郊区学校工作经历作为选拔培养校长、后备干部、骨干教师，参评特级校长、特级教师的重要依据。

8月份，上海市教育局发布100位特级校长名单，确定45名校长流动。拟认定的100位中小学特级校长职级资格中，幼儿园、小学、初中、高中各学段全覆盖！

深圳拟推行大学区招生

7月份，深圳市人大常委会社会建设工委组织起草了《深圳经济特区社会建设条例(草案征求意见稿)》。业内人士指出，这是深圳在实现教育公平上的一次探索。

其中，在第二章第一节公共教育篇中明确提出，在义务教育方面，市、区教育部门应当推行大学区招生和办学管理模式，建立义务教育学校教师交流制度，健全优质教育资源共建共享机制。

此外，市、区教育部门应当优化义务教育积分入学政策，综合考量户籍、居住时长、社保年限等因素，确保公平合理。

大学区招生，究竟大在哪？

大学区制，又称为“多校划片”，即将周边3-4所学校所在的范围组合成一个“学区”，学区内实行电脑派发学位，家长可在学区内为孩子报读2-3所学校，学校按志愿次序和积分高低依次录取。

实行大学区招生制度，除了有保障教育均衡化的考虑外，更是延续了国家“房住不炒”主基调，对房地产市场投机行为进行了一次升级调控，让教育与房地产行业解套、松绑。（责编：张骞爻）