继11月15日刚刚签署的1万亿美元的的“史上最大基建法案”后，美国总统拜登的另一项政治议程核心——被称为“人类基础设施建设”的“重建美好法案”(Build Back Better Act)也迎来了关键进展。美东时间11月19日上午，美国众议院以220票支持、213票反对通过了拜登这项大约2万亿美元（12.8万亿元人民币）的经济框架计划。

该法案主要涉及社会保障、税收支出和气候变化措施等领域。如若签署成为法律，将会是美国近50年来对联邦政府社会保障项目的最大扩充，而其中承诺用于气候变化领域的近5000亿美元，也将使其成为美国历史上最大规模的气候投资法案。

接下来，法案将递交参议院审议投票。

法案里都有啥？

根据美国白宫网站介绍，这项框架计划的目的是“重建美国的脊梁”，即中产阶级，并表示这项计划可以使美国实现其气候目标、创造数百万收入可观的工作、增加和留住劳动力等，从而自中层和底层助力经济发展。

这项框架法案主要针对四个方面：

l儿童以及老年人保障。包括普及学前教育；补贴托儿服务费用；为老年人、残疾人提供高质的社会照顾；育儿家庭税收减免等。

l气候变化。包括中产家庭清洁能源税收优惠；发展清洁能源科技；加强气候立法执法；投资海岸恢复、森林管理以及土壤治理等环境项目。

l社会医疗扩充。包括降低联邦医疗保险药品价格；降低医疗保险花费；保障更多人能被保险；增加医保听力福利等。

l中产阶级减负。包括扩大住房保障资助；低收入群体税收减免；普及高中以上教育；保障儿童营养健康；移民政策改革 (1000亿美金）等。

（基金报记者根据数据资料整理）

此外，白宫还强调，此项法案将增加富人群体和大公司的税收，但不会上涨年收入低于40万美元的个人或企业需要支付的税。白宫认为，该框架未来十年预计可获得2万亿美元的收入，完全支付了所提出的支出。具体的，该法案将通过提高美国公司最低税率、对年收入超过1000万美元的富人群体，并加强税法改革等措施来实现这一目的。

但国会预算办公室（CBO）收支分析并不支持这一结论。CBO分析称，该法案将在10年内产生1.636万亿美元的支出和1.269万亿美元的收入，因此美国的财政赤字将增加3670亿美元。

（截图来源：美国CBO表格）

严重缩水 一波三折

由于涉及金额巨大，改革过于激进，同时牵涉多方利益集团和两党纷争，这项法案从推出到经过众议院投票，经过多次“瘦身”谈判，可谓是一波三折。

10月28日，拜登将法案支出规模从最初起草的3.5万亿美元大幅缩水到1.75万亿美元，但仍未获得共和党和民主党内温和派的支持；

11月5日，1.2万亿美元的基建法案（包括5500美元新支出）首先在众议院通过，但1.75万亿美元的支出方案依然僵持；

（来源：Twitter.com/WhiteHouse）

11月18日，众议院原定对法案的投票也因多方过于激烈的争论而推迟一天表决。其中共和党众议院少数党领袖凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)从周四深夜开始发表了史无前例的八个半小时的讲话，列举了一系列共和党人的不满。

11月19日，众议院表决以220-213通过法案。但值得注意的是，没有一位共和党员投了赞成票。

根据美国立法程序，答案在总统签署成法律之前，还需要递交至参议院表决。从本届参议院议员分布看，共和党和民主党在参议院100个席位各占了一半，虽然在表决平手时可以由民主党参议院议长副总统哈里斯(Kamala Harris)投下关键一票，但拜登有必要对共和党让步才能让事情取得实质进展。

另外，根据根据东吴证券分析，最大的阻碍可能来自于当前关键一票—参议员曼钦(Joseph Manchin)。拜登的法案对新能源的推行和发展措施非常激进，而曼钦代表的西弗吉尼亚州(West Virginia)是美国著名的煤炭大州，因而传统能源利益的牵连可能导致拜登是去这位本党人的一票。另一位民主党参议院，来自亚利桑那州(Arizona)的希尼玛(Kyrsten Sinema)也公开反对拜登这一法案。

外部来看，目前美国处在高通胀阶段，如此大手笔的财政计划也难以获得更多舆论支持。

中美潜在合作可能：气候投资

拜登在参加11月初举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会第二十六次会议(COP26)时就向世界推销了他的“重建美好法案”。此项框架法案涵盖气候相关拨款5,550亿美元，是美国历史上最大规模的气候投资，将被用于包括为公用事业规模的和住宅用可再生能源、传输、电动汽车和清洁能源制造提供总计3,200亿美元的10年期扩大税收抵免等。

而美国和中国这两个世界上最大的二氧化碳排放国在11月10日公布了一项协议，协议包括加强应对气候变化的合作，包括减少甲烷排放、逐步淘汰煤炭消费和保护森林。双方亦称将定期会晤，以解决气候危机。

11月16日，中国国家主席习近平与美国总统拜登举行线上会面。双方再次提到了COP26峰会上的协议，并将应对全球气候变暖看作双方不多的共识之一，作为政策重点，并在会上宣布将在加速向清洁能源过渡方面展开合作。预计中美在这一领域的加强合作释放了利好到新能源汽车、清洁能源、能源科技等相关企业和组织。