5月25日，工信部等十四部门联合印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享 促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，到2025年，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，“双千兆”网络建设环境进一步优化，农村杆线梳理取得积极进展，跨行业共建共享深化拓展，数字化手段保障有力，电信基础设施共建共享水平稳步提升，有效节约社会资源。

《意见》指出，要加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹。鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

“双千兆”网络建设锚定四大目标

党中央、国务院高度重视基础设施建设布局。党的二十大报告提出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。《数字中国建设整体布局规划》、《“十四五”信息通信行业发展规划》等多项文件均提出要加快推进“双千兆”网络建设。

工信部总工程师、新闻发言人田玉龙此前在国新办新闻发布会上表示，我国已经建成了全球规模最大、技术领先的5G网络；5G网络供给能力随着应用、设施的不断完善也不断提升，对构建涵盖系统、芯片、终端的完整产业链发挥了重大引领作用。同时，我国已实现全国的“市市通千兆”“村村通宽带”“县县通5G”，千兆光网已经具备覆盖超过5亿户家庭的能力。

但也要看到，随着电信基础设施共建共享的深化推进，电信基础设施共建共享面临新形势、显现新特点。工信部在做《意见》解读时指出，一方面，以5G、千兆光网为代表的“双千兆”网络进入快速发展建设阶段，迫切需要优化“双千兆”网络建设环境，大幅提升“双千兆”网络的覆盖水平。另一方面，随着农村“双千兆”网络的建设发展，农村通信杆线整治的诉求日益迫切，亟需推动新建杆线的共建共享，加强存量杆线的维护梳理。

对此，《意见》明确提出，到2025年底，电信基础设施共建共享工作机制不断完善，共建共享水平显著提升，“双千兆”网络建设环境进一步优化，有效节约社会资源。

一是各地建立学校、医院、公共体育场所、公共文化场馆、公共交通枢纽等重点场所清单，推动5G网络共同进入；建立未有或仅有一家基础电信运营企业宽带网络接入的住宅区和住宅建筑、商务楼宇清单，推动宽带网络共同进入，大幅提升“双千兆”网络覆盖水平。

二是各地每年完成一批行政村通信线路违规搭挂整治，推进农村杆线梳理取得积极进展。

三是各地建立跨行业基础设施资源共享需求清单，对照清单开展协调工作，推动电力、市政、交通运输、通信等行业重点区域、重要线路基础设施共享需求得到有效保障，实现跨行业共建共享深化拓展。

四是各地按照标准开展本地区共建共享平台系统建设或升级改造，强化平台数据分析应用，有效提升共建共享数字化保障水平。

六项重点任务促进“双千兆”网络高质量发展

《意见》以持续提升共建共享水平、促进“双千兆”网络高质量发展为目标，以统筹集约建设、保障公平进入、推进跨行业共享为重点，聚焦六大重点方向，推进共建共享深化发展。

推进“双千兆”网络统筹集约建设方面，《意见》要求，在编制国土空间规划中，统筹做好电信等基础设施建设的空间安排。加强对5G基站站址及机房、建筑楼宇类和公共交通类重点场所室内分布系统建设需求的统筹，充分利用存量资源，能共享不新建，严格共建共享流程，最大限度减少重复建设。

深化“双千兆”网络共同进入方面，《意见》指出，严格落实建筑物通信配套设施建设标准。推进重点场景5G网络统一协调、统一进场、统筹建设。推动住宅区和住宅建筑、商务楼宇向基础电信运营企业平等开放通信配套设施，加快实现多家基础电信运营企业的宽带网络平等接入，深化千兆光网覆盖。

加强农村通信杆路线缆维护梳理方面，《意见》明确，鼓励基础电信运营企业通过同沟分缆分管、同杆路分缆、同缆分芯、纤芯置换、租用纤芯等模式推动农村杆路线缆共建共享，鼓励主建方统一协调赔补和管道、杆路租用等，集约开展建设。推动基础电信运营企业加强农村存量杆线维护梳理。

《意见》鼓励跨行业开放共享，鼓励电力、市政、交通运输等领域的杆塔、管道、管廊、隧道、光缆、机房等资源以合理公允的市场化方式积极向“双千兆”网络建设开放共享，发挥通信网络赋能各行业的作用。鼓励智慧杆塔发展，支持以智慧杆塔为载体的5G基站、移动物联网等设施加快建设及应用。

同时，加强数字化技术支撑，研究制定电信基础设施共建共享大数据平台标准，明确平台基本功能、总体架构、接口标准、数据格式、安全防护等要求。鼓励各地推进本地区平台建设或升级改造，加强平台系统与设施资源信息整合，强化数据分析应用，努力提升共建共享数字化保障水平。

此外，《意见》还指出，要优化“双千兆”网络建设环境。统筹考虑各地设施规划、政策保障、资金支持、考核引导等综合情况，探索制定“双千兆”网络建设环境评估标准规范及评估指标，组织开展评估工作，并加强评估结果宣传，推广优秀经验和案例。

三项举措提升“双千兆”网络覆盖水平

《意见》提出“双千兆”网络共进攻坚工程，通过建清单、明职责、强监督等方式，从推进5G网络共同进入和保障千兆光网平等接入两方面，有效提升“双千兆”网络的覆盖水平。

一是建立清单。建立城市核心区、重要功能区、景区、园区、大型住宅区、商务楼宇、公共交通类等重点场所清单以及住宅区和住宅建筑、商务楼宇等建筑物清单并按年度更新，对照清单推进5G、宽带网络共同进入，大幅提升“双千兆”网络覆盖水平。

二是明确职责。各地通信管理局会同相关部门梳理并建立工作清单，教育、卫生健康、民政、文化和旅游、体育、住房城乡建设、交通运输等部门对照清单积极协调、推动开放，铁塔公司、基础电信运营企业深化合作，统一协调进场、统筹开展建设。

三是强化监督。各地通信管理局会同住房城乡建设部门依照职责加强监督管理，研究建立宽带网络覆盖地图，公开清单中建筑物的宽带网络接入情况，每年抽取重点场所清单中部分场所开展5G网络质量评测并公开发布。