急!没人申奥了?为什么办奥运总是超支?| 泉果探照灯

2024-08-04 09:56
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泉心泉意

而超级项目中,奥运会的超支严重程度位居第二,仅次于核废料处理。


——本特·弗莱夫别尔格

牛津大学教授

Mega Projects研究专家


申奥已经从原来的“选美比赛”,变成了寻找“最佳合伙人”。


——克利斯朵夫·杜比

奥委会执行主席

巴黎奥运会又双叒叕超支了?


但说实话,这也不全怪巴黎。


牛津大学的教授本特·弗莱夫别尔格(Bent Flyvbjerg)长期基于金融视角,研究全球投资超过10亿美元的超级项目,他近期发布了关于奥运超支的最新研究。数据表明,那些公布过数据的、有据可查的奥运会,无一例外,均出现了成本超支的情况。


从1960年到2024年,以实际价值计算,夏季奥运会超支率的中位数为121%,平均数为195%。最夸张的是1976年蒙特利尔奥运会,超支了720%。


而表现最好的是2008北京奥运会,只超支了2%,几乎相当于没有超支。


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申奥已经从原来的“选美比赛”,变成了寻找“最佳合伙人”。

你能想象吗?


其实在控制成本上,巴黎已经竭尽全力了,最近欧洲气温又创新高,大夏天的,30多度,奥运村的运动员房间居然没空调!


相比之下,房间里那张用渔网和纸板做成的床,都不算困难了。


最倒霉的是某美洲代表队,好不容易给选手们搞来了一整车的空调,都快开到奥运村了,司机师傅说上个厕所吧,结果一回来,连空调带货车,全给小偷一锅端了。


好在最后找回来了。但在奥运村还得靠选手自己租空调,也是前无古人。

大家甚至调侃,巴黎奥运的目标应该改成是Faster,Higher,Cheaper(更快、更强、更便宜)。


巴黎奥组委倒挺坦然,CEO艾蒂安·托布瓦(étienne Thobois)说:“我们从一开始的计划就是省钱,而不是投资于无用的东西”,巴黎希望“举办一场最守财务纪律的奥运”。


说句公道话,尽管很多人在抱怨巴黎奥运“穷酸”,但其实是奥运会真的越来越贵了。

因为办奥运太费钱,现在的奥运会,已经不是大家记忆中那个“万国申办”的激烈景象了。


提到申办奥运,很多人还停留在2001年北京申报奥运成功的场景。那一年,竞争非常激烈,有10个国家提交了正式申请,公布结果的那一天,中国万人空巷,每个人都在电视机前,紧张地等待着结果公布。


前不久的热播剧《玫瑰的故事》一开头,背景就是玫瑰全家收看2001北京申奥的发布会。


但你知道吗,申报这次2024年奥运会的,只有巴黎和洛杉矶两个城市,奥组委大概是担心2028年没有城市愿意申办,所以做了一个前所未有的决定:巴黎办2024年的,洛杉矶办2028年的。


而2032年的奥运会呢,只有澳大利亚布里斯班一个城市申办,于是就选择了“保送”。


奥委会执行主席克利斯朵夫·杜比(Christophe Dubi)说:申奥已经从原来的“选美比赛”,变成了寻找“最佳合伙人”。


下面这张图,是历届奥运会申办城市的数量,我们能看到,这个数字在持续降低。值得一提的是申办2024年的城市,其实最初一共有五个,后来汉堡、罗马和布达佩斯因为受到了国内民众的反对和抵制,不得不退出了申请,最后只留下了巴黎和洛杉矶。

图1. 历届奥运会申办城市数量

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这背后的原因,是过去几年举办奥运会的成本越来越高,而且“绩效”都不太好看。

图2. 夏季奥运会成本(1992-2024)

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比如,东京奥运会因为赶上疫情,不仅超支、延期、还失去了门票收入;


2016年里约奥运会,因为超支直接把国家带入了财务泥潭;


再往前追溯,希腊奥运会留下了上百亿的“奥运赤字”,甚至触发了希腊的主权债务危机。


为了应对这种局面,奥组委以及许多国家都达成了一个共识——降本增效,节俭办奥运。


也就是说,以后,“花小钱、办大事”会成为奥运会的新常态。


巴黎奥运会也在践行这一原则,提出“让奥运融入城市”。


本届奥运会95%的场地都是利用现成场馆或临时搭建。例如,在塞纳河上举办开幕式,在凡尔赛宫举行盛装舞步项目,在巴黎铁塔前搭建沙滩排球场地,在大皇宫举办击剑比赛等等。


说实话,在凝聚着人类文明结晶的物质遗产前面举行比赛,还挺浪漫的。巴黎,也算是“文化炫富”了一把。

图3. 法国大皇宫将举行击剑和跆拳道比赛

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尽管如此,巴黎奥运会还是超支的非常严重。


在2016年巴黎申办奥运时,最初预算是40亿欧元。当时奥组委建议“尽可能反映各种成本和风险”,于是之后预算翻了一倍调到86亿欧元,但据最新数据,巴黎实际花费已经超过110亿欧元。


奥运超支在历史上其实非常常见。跟前几届夏季奥运会比起来,这个超支比率只属于中等水平。


就在最近,牛津大学的教授本特·弗莱夫别尔格(Bent Flyvbjerg)发布了关于奥运超支的新研究。数据表明,有据可查的奥运会,无一例外,均出现了成本超支的情况。


从1960年到2024年,以实际价值计算,夏季奥运会超支率的中位数为121%,平均数为195%。最夸张的是1976年蒙特利尔奥运会,超支了720%。


而表现最好的是2008北京奥运会,只超支了2%,几乎相当于没有超支。


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图4. 夏季奥运会名义和实际超支情况

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来源:The Oxford Olympics Study 2024

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奥运会项目的超支严重程度位居第二,仅次于核废料处理项目。

本特是一位研究超级项目的专家,也是第一个把“超级项目”(Mega Projects)这一概念广泛推到公众面前的学者,他组建了号称是全球最庞大的超级项目数据库(Megaprojects),覆盖了20多个不同领域、来自136个国家的16000个项目。


所谓超级项目(Mega Projects)指的是那些投资额超过10亿美元的大项目,包括大型基建、太空探索、大制作电影、大型IT项目以及奥运会这种重大赛事。

图5. 大型项目研究专家本特·弗莱夫别尔格

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本特提出了一个“大项目铁律”(Iron Law of Megaprojects)——预算超支、时间超期、效益不足。


数据显示,几乎99.5%的超级项目都会至少遵循铁律中的一项。


比如,能够基本在预算内完成的超级项目比例,不到一半,只有47.9%;


能同时在规定时间内,按照预算完成的超级项目,不到1成,只有8.5%;


能同时在规定时间内,按照预算完成,而且获得不错的效益的项目,百里不挑一,只有0.5%。


而在众多的超级项目中,奥运会项目的超支严重程度位居第二,仅次于核废料处理项目。

图6. 超级项目的超支率

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本特试图给出一个解释,他认为,这是因为奥运会举办方忽视了“经验”的重要性。这主要有两个原因,“初学者诅咒”和过于标新立异。


先说说,什么是“永远的初学者诅咒”?


奥运会没有固定的主办国,虽然夏季奥运会已经举办了33届,但每届主办城市都不一样,而且就算是同一个城市有多次主办奥运的机会,间隔时间也会特别长。这就意味着,当一个国家获得举办权时,它可能没有任何举办奥运会的经验,即使它曾经办过奥运会,那通常也是很久以前的事情了,经手的人可能已经退休或去世了。


就拿巴黎来说,上一次举办奥运是在100年前;此外,伦敦办过3届夏季奥运会,每次中间也隔了四五十年。


这就导致经验很难延续,每一届的奥运策划和举办人员,都是奥运的“初学者”。

同时,奥运会花销极大,各国迫于舆论压力和成本考量,都倾向于聘用本国的团队,这也阻碍了向上一届东道主系统学习最新经验。


此前也有人建议奥组委,指定几个有申办奥运经验的国家,作为固定的东道主以此轮换举办,同时复用奥运场馆。然而,奥组委出于品牌推广的考虑,更倾向于每一届都由不同大陆的不同国家来申办。


因此,奥运会的申办很难形成连续正向的学习曲线,本特教授将其命名为“永远的初学者综合征”(Eternal Beginner Syndrome)。

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再说说关于“标新立异”。


奥运会的口号是“更快、更高、更强”,所以奥运会东道主也倾向于在场馆设施上标新立异,彰显创意与实力,他们喜欢第一、最大、最高、最不寻常,而不是使用现有设计或者那些已经被证明有效的方案。


然而,创新在一般项目中可能是卖点和优势,但在这种有严格截止日期的超大项目中,往往会成为项目管理的巨大风险。


例如,蒙特利尔在1970年成功申奥,一举击败了美苏双巨头城市:洛杉矶与莫斯科,在其他国家的羡慕和祝福声中,蒙特利尔踌躇满志地制定了一系列奥运场馆的宏大计划。


其中主场馆的设计师想出了一个脑洞大开的创意:场馆中建一个高塔,连接钢缆,让穹顶可以开合。


这是一个之前从没有人完成过的工程。这个信息本应是风险的警钟,但在当时,却是最让人兴奋的成就。


这个设想因为没有充分考虑施工难度,超支6倍,工期一拖再拖。结果政府被迫炒掉了设计师,又花了更多钱修改方案,勉强让奥运如期开幕。而在奥运开幕当天,主场馆其实还只是个半成品,保持着“敞篷”状态,而且本应成为亮点的高塔,仍然只是赛场边上一个丑陋的低矮桩基。

图7. 1976年蒙特利尔奥运主会场

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然后,又过了10年,主会场才装上了“屋顶”,但这还没结束,随之而来的还有一系列的故障、维修和更换。

图8. 蒙特利尔主会场完整体

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蒙特利尔的这届奥运会耗资巨大,甚至为此,蒙特利尔的市民要去承担一个新的税种——“奥运特别税”,可以说是,赛事15天,负债30年。


那时设计师给主会场起的名字叫“The Big O”,O代表Olympic,也指穹顶的形状,后来被人戏称为“The Big Owe”,讽刺指该项目给整个城市带来的长期负担。

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超级项目成败的核心就是控制“执行风险”,每一个决策者,都要假设自己住在一个“黑天鹅公园”里。

本特提了一个很有意思的概念,做大项目,要假设你自己住在一个“黑天鹅公园”*里。


*投资大师塔勒布在《黑天鹅》一书中,将“黑天鹅”比喻为那些出乎意料发生的小概率高风险事件,一旦发生影响,足以颠覆以往任何经验,具有不可预测性。这个典故则来源于,欧洲人在发现澳洲之前,一直都认为天鹅全都是白色的。然而,在到了澳洲之后,他们竟然发现了黑色羽毛的天鹅,就是这一只黑天鹅,让欧洲人上千年结论彻底被推翻。

 

所谓“黑天鹅公园”,就是不要假设自己一定比以前的奥运东道主做得更好,而是先假设,此前东道主们踩过的所有的坑,自己都会踩一遍。


本特进一步解释:超级项目就如同你住在黑天鹅公园里面的一个房子,在策划阶段,大多数还是停留在脑力和纸面上,所以相对成本较少,相当于你的房间的门窗都是关着的,相对安全;到了“执行阶段”,每一天都会产生很大花销,任何拖延都是危险而昂贵的,而一旦导致延期,就会导致更多意外,进入一个没有充分计划和准备过的境况。


这就相当于打开了窗户,随时都会有黑天鹅飞进来。你开窗的时间越长,冲进来的黑天鹅就会越多。


大家想象一下这个场景——唉,算了,别想了太闹心了。


所以,为了让黑天鹅尽量少的飞进来,就把门窗关好,必须开窗的时候,就将开窗的时间尽量缩短。


翻译过来就是——慢思考,快执行(Think slow, act fast)——策划时多花点时间,执行时尽量加快。

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如果仓促决策,会带来什么样的后果呢?


我们再回过头看看,拖垮了蒙特利尔的那个奥运赛场设计方案。这场灾难,最后持续了几十年之久,被称为“一场无法醒来的噩梦”。

图9. 王子公园球场

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导致蒙特利尔整个城市破产的那个脑洞大开的体育场馆,设计灵感源于当时巴黎刚落成的“王子公园球场”(Parc des Princes)。


那时蒙特利尔的考察团去各地调研,看中了这个球场,觉得最有成为新地标的潜力,于是就聘请了这个球场的设计师罗杰·塔里勃特(Roger Taillibert)来操刀主会场的修建。


先不提蒙特利尔不用自己国家的建筑师,而聘请外国人,由此引起的反对和摩擦。他们也低估了一个事实:这个王子公园球场本身就是一个超预算的延期项目。


因为结构施工复杂,延期到了29个月建成,预算也翻了一番,而当时距离奥运会开幕也就只有3年了,时间非常紧张。


不过,虽然时间紧,但至少这位设计师刚做过类似的项目,对难点和风险会比较熟悉的。但是,后来这位设计师脑洞大开,在原本复杂的结构上,又加了一个自己也没解过的难题:能开关的屋顶。


加屋顶的原因,是奥组委要求一些赛事要在露天体育场进行,但蒙特利尔是个苦寒之地,每年在清扫积雪上的花费就有1.6亿加币。为了能让场馆冬夏都能使用,于是设计师决定加了可以开关的窗帘式穹顶。


但是这真的必要且可行吗?


迫于工期要紧急开工的压力,当时的决策周期非常有短,而就是这样草率的决定,让项目一步步地踏入深渊。


比如屋顶的结构和材料都没有经过严密论证,即使在十年后也是故障频出。甚至因为施工仓储材料缺陷,导致支撑梁断裂,一块55吨重的屋顶坍塌坠落。为此政府又花了数十万加币去加固所有梁柱,但最终这个仅使用过88次的开关屋顶,在暴风雨中撕裂,被迫拆除。后来这个会场又安装了不能开关的固定的屋顶,结果又出了压塌事故……


最后,这个匆忙进入执行期的主会场,成为了一场永远无法醒来的噩梦。

图10. 1999年体育场的第二个屋顶被积雪压塌

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奥运会从冷战和世界大战中幸存并传承,它很可能成为人类这个物种,能够走到一起的,最后一个场景。

尽管在财务上面临诸多挑战,但站在人类文明的视角,奥运会在团结人类和传递体育精神方面的作用,无法替代。

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前奥运顾问特伦斯·伯恩斯(Terrence Burns)曾经说过,奥运会在非常棘手的政治冲突中幸存下来,包括冷战和世界大战。“奥运会,很可能成为能让我们人类这个物种能走到一起的,最后一个场所,也是最佳的场所”。


在本次奥运会乒乓球混双颁奖典礼上,刚刚拿到“免役金牌”的韩国选手林钟勋拿出手机,在中国金牌得主孙颖莎的帮助下,和朝鲜运动员一起微笑自拍,刘国梁在后面憨笑。这个场景被拍下来广为流传,它不但成为了本次奥运的名场面,还可能成为整个奥运历史上,代表超越政治藩篱的历史经典时刻。

图11. 乒乓球混双颁奖

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奥运被称为“现代人的篝火”。它最大的作用是,能在两周内,吸引到全世界的目光,让不同国家的人可以暂时超越包括政治在内的一切矛盾和分歧,在同一个规则下展开交流。


那么,如何让这团篝火能够更健康、更持续地燃烧下去呢?

参考资料:

  • Paris could change how cities host the Olympics for good,the Economist, Jul 25, 2024

  • No AC but the ‘greenest’ ever Games? Inside Paris’ landmark Olympic Village,CNN, Jul 3, 2024

  • The Oxford Olympics Study 2024: are cost and cost-overrun at the games coming down?, A. Budzier and B. Flyvbjerg

  • How big things get done:the surprising factors that determine the fate of every project, from home renovations to space exploration and everything in between, Bent Flyvbjerg, Dan Gardner


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