辽宁新设省级城商行又有新变化！

5月12日晚间，据中国债券信息网披露了《2021年辽宁省支持中小银行发展专项债券（一期）》文件，辽宁省将通过发行中小银行专项债的方式，募资100亿元注入新设的城商行，新城商行吸收合并两家银行。不过，目前新银行名称暂未披露。

自今年1月正式推进辽宁城商行改革工作以来，3月，辽宁省政府正式批复，同意辽宁金控发起设立新城商行。辽宁中小银行专项债实施方案披露，注入资本金并完成吸收合并两家银行后，新城商行资产总额为2599亿元。

此前，辽宁省披露的新设城商行的方案为合并12家城商行，但目前披露的方案则是先合并两家。方案是否产生变化？有当地城商行人士透露，由于12家银行合并体量相对较大，需要一步步进行，因而前期先合并两家。

100亿专项债资金将注入新城商行

2020年，监管部门创新中小银行资本补充方式，从当年新增专项债限额中划出2000亿额度，专项债用于注资中小银行。近期，山西利用153亿元中小银行专项债资金作为资本金，新设成立山西银行，4月28日已正式开业。

专项债实施方案来看，目前专项债募资注入中小银行的方式分为“认购转股协议存款”和“通过实施主体间接入股补充中小银行资本”两种。与山西的方案一致，辽宁新设城商行所采用的方案即是后者。

12日晚披露的专项债项目实施方案显示，此次项目由辽宁省政府发行专项债券筹集资金100亿元，通过辽宁金控注入新城商行，用于其资本金。

在实施方案中，专项债资金的还本付息来源为，辽宁金控所持有的新城商行的股权分红收入、股权增值、股权转让收入及其他收入，为本专项债券资金及时安全退出提供保障。

据披露的方案显示，注入资本金并完成吸收合并两家银行后，新城商行的资产总额约为2599亿元。方案预计，若按7%的资产增速，2031年末，这家新银行的资产总额约为4778.16亿元。

据了解，目前辽宁省拥有15家城商行，其中包括盛京银行、锦州银行2家港股上市银行，各市级城商行包括鞍山银行、本溪银行、朝阳银行、丹东银行、抚顺银行、阜新银行、葫芦岛银行、辽阳银行、盘锦银行、铁岭银行、营口沿海银行、营口银行和大连银行。

实际上，除了盛京银行、锦州银行和大连银行外，辽宁省内的城商行普遍规模较小，通常资产规模在千亿左右，部分银行资产低于千亿，同时其客群、经营区域也基本局限在各地市。除去上述3家银行，其余12家城商行的股东持股相对分散，通常大股东为当地的财政局和国有企业，因而是潜在合并的地方法人银行。

新设城商行正在路上

辽宁筹建省级城商行的确切消息于今年1月下旬披露。彼时，辽宁省政府常务会议明确，辽宁省政府将牵头整体改革工作，引进辽宁省金控集团等、全国大型优质企业以及中国存款保险基金管理公司作为战略投资者，合并12家城市行。

不过，近日披露的专项债方案已与当初设想有所差异，即通过辽宁金控为主要注入资金方发起合并2家新银行。据21世纪经济报道，辽宁省一位城商行人士表示，新设城商行吸收合并12家城商行的总体思路没有变，由于合并城商行数量比较多，需要一步一步来，先期合并两家城商行。

3月28日，辽宁省召开全省城商行改革动员会议提出，要坚持整体设计，分类实施，扎实推进城商行“一行一策”改革。并强调，牢牢守住不发生区域性金融风险、不引发系统性金融风险底线。

针对城商行改革，辽宁各地市已经在行动。5月10日，朝阳市市长谢卫东到朝阳银行调研时强调，朝阳银行要坚决扛起主体责任，抢抓城商行改革重大契机。4月7日，丹东市长张淑萍主持召开会议时表示，扎实推进城商行“一行一策”改革，为丹东市经济高质量发展提供有力金融支持。

去年部分城商行业绩下滑明显

“辽宁多家城商行酝酿合并在情理之中，一是宏观经济环境变化，竞争加剧等部分中小银行经营压力持续上升；二是出于防范化解风险。” 此前，光大银行金融业分析师周茂华对券商中国记者表示。

盈利能力上看，去年辽宁多家城商行净利润降幅十分明显。据上述12家城商行中的部分机构披露的2020年报显示，去年阜新银行、盛京银行、丹东银行、大连银行的同比净利润增速分别为 -95.57%、-77.30%、-32.62% 和 -19.73%。虽然锦州银行净利润由负转正，同比增长113.80%，但其营业收入却大幅下滑，同比下降59.80%。其余银行业绩情况暂未披露。

资产质量上，不良贷款率由高至低排列依次是，阜新银行4.07%，大幅上升2.09个百分点；大连银行3.94%，上升0.01个百分点；盛京银行3.26%，升高1.51个百分点；抚顺银行1.86%，上升0.57个百分点。各家银行资产质量仍待进一步提高。

截至2020年末，抚顺银行、阜新银行、朝阳银行、丹东银行总资产规模分别为895.90亿元、1656.01亿元、1052.31亿元、913.13亿元。

周茂华表示，从以往经验看，中小银行存在股权结构复杂，内部治理不完善，历史遗留不良处置压力大，整体经营和风控水平不高。

“辽宁也是根据自身情况进行改革，而不仅仅是简单的合并。合并重组以后，一方面可以有效地化解这些中小银行潜在的存量风险，另一方面可以通过合并重组注入资本，解决其资本补充问题，夯实资本基础。最后，组建省级的城商行的优势在于，能够提升市场影响力，规模也将不断扩大，同时能优化其股权结构和公司治理，让其更好地应对风险和挑战。” 此前，国家金融与发展实验室副主任曾刚接受券商中国记者采访时表示。